加速推动建筑领域节能降碳事情计划
宣布时间：2024-04-15
建筑领域是我国能源消耗和碳排放的主要领域之一。加速推动建筑领域节能降碳，对实现碳达峰碳中和、推动高质量生长意义重大。为贯彻落实党中央、国务院决策安排，增进经济社会生长全面绿色转型，加速推动建筑领域节能降碳，制定本计划。
一、总体要求
加速推动建筑领域节能降碳，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平生态文明思想，完整、准确、全面贯彻新生长理念，着力推动高质量生长，坚持节约优先、问题导向、系统看法，以碳达峰碳中和事情为引领，连续提高建筑领域能源利用效率、降低碳排放水平，加速提升建筑领域绿色低碳生长质量，不绝满足人民群众对美好生活的需要。
到2025年，建筑领域节能降碳制度体系越发健全，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，新建超低能耗、近零能耗建筑面积比2023年增长0.2亿平方米以上，完成既有建筑节能革新面积比2023年增长2亿平方米以上，建筑用能中电力消费占比凌驾55%，城镇建筑可再生能源替代率抵达8%，建筑领域节能降碳取得积极进展。
到2027年，超低能耗建筑实现规�；�，既有建筑节能革新进一步推进，建筑用能结构越发优化，建成一批绿色低碳高品质建筑，建筑领域节能降碳取得显著效果。
二、重点任务
（一）提升城镇新建建筑节能降碳水平。优化新建建筑节能降碳设计，充分利用自然采光和通风，接纳高效节能低碳设备，提高建筑围护结构的保温隔热和防火性能，推动公共建筑和具备条件的居住建筑配置能源治理系统。大力推广超低能耗建筑，勉励政府投资的公益性建筑按超低能耗建筑标准建设，京津冀、长三角等有条件的地区要加速推动超低能耗建筑规�；�。提升新建建筑中星级绿色建筑比例。严格落实工程建设各方责任，重点把好施工图审查关和工程项目验收关，强化年运行能耗1000吨标准煤（或电耗500万千瓦时）及以上建筑项目节能审查，严格执行建筑节能降碳强制性标准。
（二）推进城镇既有建筑革新升级。组织实施能效诊断，全面开展城镇既有建筑摸底视察，建立都会级建筑节能降碳革新数据库和项目储备库。以都会为单位制定既有建筑年度革新计划，合理确定革新时序，结合衡宇宁静情况，明确空调、照明、电梯等重点用能设备和外墙保温、门窗革新等重点内容，结合重点都会公共建筑能效提升、小区公共情况整治、老旧小区革新、北方地区冬季清洁取暖等事情统筹推进。纳入中央财务北方地区冬季清洁取暖政策支持规模的都会，要加速推进既有建筑节能革新。居住建筑节能革新部分的能效应抵达现行标准划定，未接纳节能步伐的公共建筑革新后实现整体能效提升20%以上。
（三）强化建筑运行节能降碳治理。加大高效节能家电等设备推广力度，勉励居民加速淘汰低效落后用能设备。建立公共建筑节能监管体系，科学制定能耗限额基准，明确高耗能高排放建筑革新要求，公示革新信息，增强社会监督。各地区要加速建立并严格执行公共建筑室内温度控制机制，聚焦公共机构办公和技术业务用房、国有企业办公用房、交通场站等公共建筑，依法开展建筑冬夏室内温度控制、用能设备和系统运行等情况检查，严肃查处违法用能行为。按期开展公共建筑空调、照明、电梯等重点用能设备调试保养，确保用能系统全工况低能耗、高能效运行。选取一批节能潜力大的公共机构开展能源用度托管效劳试点。推动建筑数字化智能化运行治理平台建设，推广应用高效柔性智能调控技术。推动建筑群整体加入电力需求响应和调峰。
（四）推动建筑用能低碳转型。各地区要结合实际统筹计划可再生能源建筑应用，确定事情推进时间表、路线图、施工图。制定完善建筑光伏一体化建设相关标准和图集，试点推动工业厂房、公共建筑、居住建筑等新建建筑光伏一体化建设。增强既有建筑加装光伏系统治理。因地制宜推进热电联产集中供暖，支持建筑领域地热能、生物质能、太阳能供热应用，开展火电、工业、核电等余热利用。探索可再生能源建筑应用常态化监管和后评估，实时优化可再生能源建筑应用项目运行战略。提高建筑电气化水平，推动新建公共建筑全面电气化，提高住宅采暖、生活热水、伙食等电气化普及率。
（五）推进供热计量和按供热量收费。各地区要结合实际制定供热分户计量革新计划，明确量化目标任务和革新时限，逐步推动具备条件的居住建筑和公共建筑按用热量计量收费，户内不具备供热计量革新价值和条件的既有居住建筑可实行按楼栋计量。北方采暖地区新竣工建筑应抵达供热计量要求。加速实行基本热价和计量热价相结合的两部制热价，合理确定基本热价比例和终端供热价格。增强对热量表、燃气表、电能表等计量器具的监督检查。
（六）提升农房绿色低碳水平。坚持农民自愿、因地制宜、一户一策原则，推进绿色低碳农房建设，提升严寒、严寒地区新建农房围护结构保温性能，优化夏热冬冷、夏热冬暖地区新建农房防潮、隔热、遮阳、通风性能。有序开展既有农房节能革新，对衡宇墙体、门窗、屋面、地面等进行菜单式微革新。推动农村用能低碳转型，引导农民减少煤炭燃烧使用，勉励因地制宜使用电力、天然气和可再生能源。
（七）推进绿色低碳建造。加速生长装配式建筑，提高预制构件和部品部件通用性，推广标准化、少规格、多组合设计。严格建筑施工宁静治理，确保建筑工程质量宁静�；乒阕芭浠毙�，加速建设绿色低碳住宅。发挥政府采购引领作用，支持绿色建材推广应用。纳入政府采购支持绿色建材增进建筑品质提升政策实施规模的政府采购工程，应当采购切合绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准的绿色建材。加速推进绿色建材产品认证和应用推广，勉励各地区结合实际建立绿色建材采信应用数据库。连续开展绿色建材下乡运动。推广节能型施工设备，统筹做好施工临时设施与永久设施综合利用。规范施工现场治理，推进建筑垃圾分类处理和资源化利用。
（八）严格建筑拆除治理。推进都会有机更新，坚持“留改拆”并举，增强老旧建筑修缮革新和保存利用。对各地区建筑拆除情况增强监督治理。各地区要掌握建设时序，坚决杜绝大拆大建造成能源资源浪费。
（九）加速节能降碳先进技术研发推广。支持超低能耗、近零能耗、低碳、零碳等建筑新一代技术研发，连续推进超低能耗建筑构配件、高防火性能外墙保温系统、高效节能低碳设备系统、建筑运行调适等要害技术研究，支持钙钛矿、碲化镉等薄膜电池技术装备在建筑领域应用，推动可靠技术工艺及产品设备集成应用。推动建筑领域能源治理体系认证，按期征集宣布一批建筑领域先进适用节能降碳技术应用典范案例。加速建筑节能降碳成熟技术产品规�；�，形成具有竞争力的建筑节能降碳工业链，培育建筑节能降碳工业领军企业。支持有条件的企业建设建筑节能降碳技术研发和培训平台，增强从业人员工程实践培训。
（十）完善建筑领域能耗碳排放统计核算制度。完善建筑领域能源消费统计制度和指标体系，构建跨部分建筑用能数据共享机制。建立完善建筑碳排放核算标准体系，体例建筑行业、建筑企业以及建筑全生命期碳排放核算标准，统一核算口径。
（十一）强化规则标准支撑。推动加速修订节约能源法、民用建筑节能条例等执规律则。区分差别阶段、建筑类型、气候区，有序制定修订一批建筑节能标准，逐步将城镇新建民用建筑节能标准提高到超低能耗水平。加速完善笼罩设计、生产、施工和使用维护全历程的装配式建筑标准体系。勉励各地区结合实际制定严于国家建筑节能标准的地方标准� ？剐陆ńㄖ图扔薪ㄖ谀芨镄履苄Р馄�，确保建筑抵达设计能效要求。增强建筑能效测评能力建设。
（十二）加大政策资金支持力度。完善实施有利于建筑节能降碳的财税、金融、投资、价格等政策。加大中央资金对建筑节能降碳革新的支持力度。落实支持建筑节能、勉励资源综合利用的税收优惠政策。勉励银行包管机构完善绿色金融等产品和效劳，支持超低能耗建筑、绿色建筑、装配式建筑、智能建造、既有建筑节能革新、建筑可再生能源应用和相关工业生长。
三、事情要求
各地区各有关部分要认真贯彻落实党中央、国务院安排，充分认识加速推动建筑领域节能降碳的重要意义，切实完善事情机制，细化事情举措，不绝提高能源利用效率，增进建筑领域高质量生长。各省级人民政府要结合外地区实际，将本计划各项重点任务落实落细，明确目标任务，压实各方责任，增强统筹协和谐政策资金支持，形成事情协力。各地区要坚持系统看法，统筹兼顾各方利益，有效解决可能泛起的问题和矛盾，确保兜住民生底线；要广泛开展节能降碳宣布道育，引导全社会自觉践行简约适度、绿色低碳生活方法。