南水北调工程遇高水价难题 水价远高于地方
宣布时间：2014-01-15
南水北调东线一期工程于
然而 ，供水规模内的多位地方政府人士体现 ，水价问题是南水北调东线一期工程亟待解决的难题。尽管水价并未最后敲定 ，但开端测算出来的高水价已经在江苏、山东引起了很大回声 ，让地方政府感应头疼。
多个都会不需要“南水北调”?
据了解 ，南水北调东线一期工程每年抽江水量为36.
凭据国家发改委开端测算 ，南水北调江苏、山东境内平均水价(俗称“工程水源费”) ，均高于外地的水源费。山东省南水北调工程建设治理局副局长罗辉体现 ，要将江水送达用户 ，还需要建设配套工程和进入都会供水管网工程 ，并计入相应的供水本钱用度。因此终端用户的本钱会很高。
南水北调高水价问题已经在一定水平上影响了调水都会的调水量。据悉 ，在山东上报水利部的2014年调水计划中 ，仅有济南、枣庄、青岛、潍坊、淄博5个都会上报了调水计划 ，总计7750万立方米 ，而凭据原定计划 ，这5个都会允许多年平均调水总量应为5.12亿立方米。别的 ，济宁、菏泽、滨州、东营等8个都会原定的多年平均计划调水量总计9.55亿立方米左右 ，但目前均无调水安排。
对此 ，罗辉向记者解释了原因所在：一是配套工程的投资及征地问题主要由地方政府卖力 ，而地方受制于财力 ，建设进度满足不了消纳干线工程水的能力;二是东线工程2002年底开工后 ，山东连续10多年处于平水年或丰水年 ，用水需求不很迫切;三是由于调入水比外地水的价格高 ，消化起来需要动用许多政策资源 ，因此 ，南水北调的水有可能会被视为后备战略水源。即便如此 ，南水北调的高水价还需要做大宗的消化事情。由此不难理解 ，在2013年山东正式调入的3400万立方米长江水中 ，为何只有1002万立方米乐成地抵达淄博市民的家庭了。
据江苏省南水北调办公室副主任张劲松透露 ，江苏的扬州、淮安、宿迁等7都会已经按原定计划上报了2014年度调水量 ，但很可能有一部分会调入调蓄水库 ，因而并不即是新增供水量全部会抵达终端用户 ，另外 ，从实际情况来看 ，江苏每年的水情丰枯纷歧 ，因而也不是每年都需要19.25亿立方米的新增供水。
南水北调东线江苏水源公司调理信息中心主任吴学春告诉《中国经济周刊》 ，相比江苏、山东而言 ，安徽的经济比较弱 ，同时用水量较少 ，并且南水北调的一部分水源也来自淮河 ，所以安徽使用这部分南水北调的水无需交费。
不管用不必水 ，江苏、山东每年或交10多亿基本水费
南水北调工程水源费按“两部制”方法划分为基本水价和计量水价两部分 ，基本水价用于运行治理用度和工程基本维护费、工程建设投资还贷等 ，不管用不必水都需要付费;而计量水价则按赔偿基本水价以外的抽水电费、质料费等其他本钱、用度的原则审定 ，计量水价按实际使用缴纳。南水北调的工程水源费将由南水北调的运营治理单位收取。
张劲松告诉《中国经济周刊》 ，国家发改委凭据江苏新增供水量 ，开端测算南水北调江苏段平均水价为0.41元/立方米 ，其中基本水价0.18元/立方米、计量水价0.23元/立方米。那么江苏每年必须缴的南水北调的基本水费为3.465亿元 ，计量水费按实际使用上缴。
这个价格比江苏目前的水资源费要高。凭据江苏省水利厅宣布的《江苏省水资源公报》 ，2012年农田浇灌、工业、居民生活划分占该省用水消耗总量的72.9%、5.1%、4.9% ，其中农业水资源费暂免征收 ，工业用水、居民生活用水的水资源费为0.2元/立方米。从水源结构来看也是如此。据资料显示 ，江苏2012年地表水的水资源费征收标准为0.2元/立方米 ，地下水的水资源费最低征收标准为0.48元/立方米 ，整体平均下来要低于0.41元/立方米。
南水北调东线一期工程是江苏省既有的“江水北调工程”扩大规模并向北延伸的升级版 ，此前江水北调每年抽的水是免水源费的。不过 ，张劲松体现 ，不必对“0.41元/立方米”过于敏感。由于江苏农业耗水凌驾该省总供水量的七成 ，如果完全按0.41元/立方米征收 ，会增加农民的担负。为制止这种情况 ，江苏方面有两个设想 ，一是将此用度摊到整个江水北调工程供水总量中去;二是更进一步摊薄 ，将之纳入到江苏全省的用水总量中去。如此 ，可能每立方米水的工程水源费就几分钱。虽然 ，截至目前 ，上述设想尚在研究中。
山东省也同样遇到南水北调水价比外地水贵的情况。
罗辉告诉《中国经济周刊》 ，国家发改委开端测算南水北调山东段平均水价为1.54元/立方米 ，其中基本水价0.76元/立方米、计量水价0.78元/立方米。按此盘算 ，山东每年必须要上缴的基本水费为10.28亿元 ，计量水费则按实际使用量缴纳。
2012年的《山东省水资源公报》显示 ，2012年山东的水资源费标准划分为：地下水0.65元/立方米、地表河库水为0.3元/立方米 ，黄河水价格更低。“如果按目前南水北调测算的1.54元盘算 ，最后山东到终端用户的平均价格或许在6元 ，远高于山东地下水、黄河水等用水价格。”罗辉说。
高价水的政府难题
南水北调的高水价已让地方政府为难。而差别都会的难处又纷歧样。大致可以分为两类 ，一类是像济宁这样的水资源相对较好的都会 ，难题是如何消化新增供水;另一类是像济南这样的典范缺水都会 ，难题是如何降低水价。
济宁市南水北调工程建设治理局局长
据
2014年 ，济宁市并未向水利部上报调水量。凭据计划 ，济宁市2015年的调水量为4500万立方米 ，主要是工业用水。其中邹城2000万立方米、济宁高新区800万立方米、曲阜1100万立方米、兖州600万立方米。
在不缺水的情况下 ，如何消化这4500万立方米长江水 ，济宁还得想步伐。
相比之下 ，济南的情况更为严峻。在山东13个调水都会中 ，济南属于典范的缺水都会 ，人均每年用水量仅
济南市南水北调工程建设治理局副局长赵承忠告诉《中国经济周刊》 ，从2011年开始 ，山东对各个都会的用水指标进行了严格治理 ，济南年用水量不得凌驾18.
目前济南市水资源费征收标准是：地表水为0.4元/立方米;地下水分都会公共用水及矿坑水两种 ，划分为0.4元/立方米、0.52元/立方米;黄河水分都会公共用水及农业用水两部分 ，划分为0.4元/立方米、0.012元/立方米。均低于国家发改委测算的南水北调山东段的基本水价和计量水价。
赵承忠体现 ，由于南水北调工程是“生命线工程” ，长江水并未进入市场 ，因而政府不可纯粹按市场进行订价 ，这里保存难点：一是如何协调政府与市场的关系;二是如何将南水北调长江水价格计入济南的水价核算体系 ，以降低水价。但现在都没有明确。
在罗辉看来 ，地方政府面临的难题还不但限于此。他认为 ，山东险些所有的调水都会至少面临五浩劫题：一是外地水、黄河水、长江水等差别来源水价格纷歧样的难题 ，没有谁愿意用高价水;二是建设系统以及水利部分“多龙管水”的难题 ，治理体制不流通 ，就无法抵达优化资源配置的作用;三是差别区域用水结构差别而导致的水价不统一的难题;四是都会与农村乡镇、兴旺与不兴旺地区蒙受水价能力纷歧样的难题;五是国家相关政策不明朗地方政府难以执行的难题。
罗辉强调 ，上述问题不解决 ，肯定会影响南水北调东线工程的调水量 ，并进而影响整个工程是否能够发挥预期的作用。
地方官员破解高水价的四大建议
采访中 ，多位受访人士对《中国经济周刊》体现 ，高水价问题倘若不解决 ，南水北调东线工程长江水有可能只作为调水都会枯水年份的水源包管 ，而不是完全纳入外地的通例用水体系。他们认为 ，由于南水北调工程的战略性、基础性和公益性 ，中央层面应该担负一部分基本水价用度。
罗辉体现 ，南水北调工程不是立足于某个行业的水利工程 ，而是事关整个国家层面的战略 ，牵涉到整个社会经济可连续生长。在水价问题上 ，既要凭据十八届三中全会提出的让市场在资源配置方面起决定性作用 ，也要把政府调控有机地结合起来 ，体现南水北调的战略性、基础性、公益性 ，政府不可缺位。
由此 ，他提出四点建议。第一 ，基本水价由中央、省、地方配合担负 ，终端用户只担负计量水价的用度。凭据计划 ，南水北调东线一期工程山东每年的新增多年平均供水量为13.53亿立方米 ，仅基本水价这块每年就需要花费10.28亿元 ，以后二期工程竣工后随着调水增多相关用度会更高。但国家目前对此尚无明确说法。
第二 ，建议设置调水缓冲期并实行优惠步伐。限于资金及征地压力 ，山东部分南水北调配套工程尚未竣工 ，影响了调水计划。同时 ，山东多年来处于平水年或丰水年 ，水情较好 ，目前缺水矛盾不突出 ，消化南水北调的13.53亿立方米长江水保存客观困难。因而 ，可以考虑设置缓冲期分步实施调水计划 ，在缓冲期内实行“基本水价对应基本水量”的优惠政策 ，亦即在山东担负了基本水价的同时 ，江苏方面赠与一定的免费水量。此举可以较好地推进现有工程的进展 ，也制止了调入水源的闲置 ，无形之中将水价降下来了 ，解决了地方政府的难题。至于江苏方面的亏损 ，可以由国家进行赔偿。
第三 ，建议推行区域综合水价。既然老黎民水龙头一拧开就可能既有外地水、黄河水 ，也有淮河水、长江水 ，是“混淆水” ，而外地水最自制 ，黄河水次之 ，长江水最贵 ，那么就应该快刀斩乱麻 ，执行统一的区域综合水价。同时 ，推行区域综合水价必须考虑到各地生长不均衡以及城乡差别带来的差别水价的蒙受能力 ，综合考虑以市或县为区域单位。
第四 ，由水务局统一治理 ，实现水务一体化。现行的治理体制中 ，城建部分治理都会的自来水和地下水收罗系统 ，而水利部分治理黄河、长江、淮河和外地水利工程等水源系统 ，应该将这种“多龙管水”变为“一龙管水” ，对水资源实行统一治理、统一调理、统一配置 ，抵达优化资源配置的可连续生长的目的。
罗辉说 ，这四点建议的目的 ，就是尽快发挥东线工程的作用 ，让长江水成为基本用水。