据新华社电 近日宣布的《国家新型城镇化计划(2014-2020年)》(以下简称《计划》)提出，要“健全城镇住房制度”，建立以土地为基础的不动产统一挂号制度，实现全国住房信息联网，推进部分信息共享。

　　推进廉租房公租房并轨运行

　　凭据《计划》，要建立市场配置和政府包管相结合的住房制度，推动形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需花样，有效包管城镇常住人口的合理住房需求。

　　其中，健全住房供应体系。加速构建以政府为主提供基本包管、以市场为主满足多条理需求的住房供应体系。对城镇低收入和中等偏下收入住房困难家庭，实行租售并举、以租为主，提供包管性安居工程住房，满足基本住房需求。稳定增加商品住房供应，大力生长二手房市场和住房租赁市场，推进住房供应主体多元化，满足市场多样化住房需求。

　　在包管性住房方面，要建立各级财务包管性住房稳定投入机制，扩大包管性住房有效供应。完善租赁补贴制度，推进廉租住房、公共租赁住房并轨运行。制定公正合理、果真透明的包管性住房配租政策和监管程序，严格准入和退出制度。

　　包管性住房用地应保尽保

　　《计划》还提出健全房地产市场调控长效机制。调解完善住房、土地、财税、金融等方面政策，配合构建房地产市场调控长效机制。各都会要体例都会住房生长计划，确定住房建设总量、结构和结构。确保住房用地稳定供应，完善住房用地供应机制，包管性住房用地应保尽保，优先安排政策性商品住房用地，合理增加普通商品住房用地，严格控制大户型高等商品住房用地。实行差别化的住房税收、信贷政策，支持合理自住需求，抑制投机投资需求。依规则范市场秩序，健全执规律则体系，加大市场监管力度。建立以土地为基础的不动产统一挂号制度，实现全国住房信息联网，推进部分信息共享。

　　视察

　　住房信息联网为何“难产”?

　　据报道，国务院已要求领土部在2014年6月底前出台《不动产挂号条例》。值得一提的是，不动产挂号中最为焦点的全国个人住房信息系统联网事情2010年就已经启动，但进展并不顺利。

　　500都会住房信息联网“难产”

　　个人住房信息联网事情的第一步，即40个重点都会的个人住房信息系统联网历时便长达两年之多。2010年下半年，住建部便提出要对40个重点都会的房地产交易、个人住房产权信息变换等进行实时监控。但由于进展缓慢，住建部不得不将时间延至2012年6月底。

　　截至2012年5月17日，全国仅有广州、福州、厦门、南京、无锡和苏州6个都会宣布信息系统与住建部联网。2013年2月，住建部相关卖力人果真体现，40个都会的住房信息联网完成。逾期8个月。

　　凭据住建部原本的预想，去年6月底住房信息联网工程将扩展到500个都会。不过“大限”已过，这一目标依然“难产”。

　　“住房信息联网比预想要难得多”

　　有报道援引自一位接近住建部的人士称，联网的都会已经凌驾60个，但远未抵达500个。联网进度的延期保存多方原因。

　　中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌此前体现，利益集团的阻力是一大原因。

　　住建部部长姜伟新一经在一次内部集会上坦承，住房信息联网比预想中要难得多。

　　多位专家体现，技术层面已不是全国住房信息联网难以落实的掣肘，如何理清头绪突破地方政府阻碍，才是“破题”的要害所在。

　　财务部财科所所长贾康也曾果真体现，房产信息联网技术不是主要问题，而是有些部分和地方顾及相关利益，保存故意控制的举动。

　　业内普遍呼吁，应尽快明确全国住房信息联网宣布时间。在中原集团首席运营官李文杰看来，通过全国性的住房信息联网系统，有关部分不但能有效监控房地产投资的资金流向和楼市销售等运行情况，同时还能通过监测实时的数据，进行准确的统计剖析，进而制定相关的引导步伐。例如针对房产税的实施、空置房的税收以及限购等问题，住房信息联网都将有助于楼市的精确调控。本报综合报道

　　焦点

　　特大都会可设置阶梯式落户

　　《计划》提出，逐步使切合条件的农业转移人口落户城镇，不但要摊开小城镇落户限制，也要放宽大中都会落户条件。以正当稳定就业和正当稳定住所(含租赁)等为前置条件，全面摊开建制镇和小都会落户限制，有序摊开城区人口50万-100万的都会落户限制，合理摊开城区人口100万-300万的大都会落户限制，合理确定城区人口300万-500万的大都会落户条件，严格控制城区人口500万以上的特大都会人口规模。大中都会可设置加入城镇社会包管年限的要求，但最高年限不得凌驾5年。特大都会可接纳积分制等方法设置阶梯式落户通道调控落户规模和节奏。

　　身份号码可查收入房产信息

　　《计划》提出，在加速革新户籍制度的同时，立异和完善人口效劳和治理制度。全面推行流感人口居住证制度，以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共效劳提供机制，并作为申请挂号居住地常住户口的重要依据。城镇流感人口暂住证持有年限累计进居住证。

　　健全人口信息治理制度。加速推进人口基础信息库建设，分类完善劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、计生、税务等信息系统，逐步实现跨部分、跨地区信息整合和共享，在此基础上建设笼罩全国、宁静可靠的国家人口综合信息库和信息交换平台，到2020年在全国实行以公民身份号码为唯一标识，依纲纪录、盘问和评估人口相关信息制度，为人口效劳和治理提供支撑。

　　人大代表政协委员增农民工

　　《计划》提出，完善农业转移人口社会加入机制，推进农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会，建设容纳性都会。提高各级党代会代表、人大代表、政协委员中农民工的比例，积极引导农民工加入党组织、工会和社团组织，引导农业转移人口有序参政议政和加入社会治理。

　　有条件县镇可升格中小都会

　　《计划》提出，把加速生长中小都会作为优化城镇规模结构的主攻偏向。勉励引导工业项目在资源情况承载力强、生长潜力大的中小都会和县城结构，依托优势资源生长特色工业。增强市政基础设施和公共效劳设施建设，教育医疗等公共资源配置要向中小都会和县城倾斜，引导高等学校和职业院校在中小都会结构、优质教育和医疗机构在中小都会设立分支机构，增强集聚要素的吸引力。完善设市标准，严格审批程序，对具备行政区划调解条件的县可有序改市，把有条件的县城和重点镇生长成为中小都会。

　　解读

　　最大亮点：以人为焦点

　　在中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才看来，这部计划最大的亮点是强调以人为本，推进以人为焦点的城镇化。

　　他说，这部计划提出包管随迁子女平等享有受教育权利、完善公共就业创业效劳体系、扩大社会包管笼罩面、改善基本医疗卫生条件、拓宽住房包管渠道等一系列举措，推进农业转移人口享有城镇基本公共效劳，并要求立异体制机制，建立健全农业转移人口市民化推进机制。

　　“文件围绕农业转移人口的市民化着墨许多，这体现了以人为本的精神，有利于解决城乡二元支解、‘土地城镇化’等一系列问题。”他说。

　　谈到计划强调城镇化必须和信息化、工业化和农业现代化同步推进时，他说：城镇化不可孤军深入，没有工业支撑，城镇生长就难以连续健康生长，就会泛起“睡城”、“鬼城”和底特律现象;农业是基础，农业现代化事关粮食宁静。信息化则关系到城镇化能否健康生长。