日前，中国铁路总公司要求各铁路局，有条件的可组建地产置业集团公司，搭建全路性综合经营开发与区域性相助平台，通过铁路土地综合开发补贴铁路建设和运营，建设“铁路城镇综合体”。

新华社旗下报纸独家获悉上述消息。报导指，中铁总已经对18个项目体例了综合经营开发计划，要求各铁路局优化重组整合地产置业企业。

报导还引述消息人士称，为了尽快支持铁路土地开发取得突破，由国家发改委牵头起草的铁路土地综合开发计划已经获得国务院同意，最快于5月底出台。

铁路土地综合开发就是结合铁路项目建设，有效利用铁路上盖、地下空间及毗邻的土地进行综合开发，以开发收益补贴铁路建设和运营。

“十二五”前三年，中西部地区完成建设投资1.15万亿元，投产新线7000公里，这意味着今明两年，中西部地区铁路投资需要完成7000亿元。截至去年9月30日，中铁总欠债3.05万亿，在建工程1.55万亿，巨额欠债已经严重拖累铁路生长。

国务资源部相关卖力人说：“原来铁路建设都交给外地市政府了，这个模式是双输的，我修不了铁路，你的土地也不可增值，现在修轨道的公司都亏本，需要政府补贴，政府没有那么大力量就靠举债。”

中铁总副总经理彭开宙体现，铁路拥有大宗的土地资源，趁魅站周边及沿线土地大幅增至，蕴藏着大宗商机，还可以利用国家支持政策、行业优势，结合新线建设，进一步拓展土地新增资源。

中国工程院院士王梦恕体现，“高铁开通发动沿线、战场土地升值，铁路企业握有大宗土地，理应享有因铁路带来的生长效益”，可是铁路企业自身经济效益较低，社会效益与企业效益反差较大。

上述领土资源部卖力人体现，可以参考香港地铁的模式解决铁路建设的经济问题。轨道交通和沿线土地开发挂钩，允许铁路修建带来的增值外溢由铁路公司收回一部份。

领土资源部一位官员曾在内部集会上体现，外地政府可以与铁路企业商量，这个地方是否设站，铁路公司可以策划，把站和周边物业全部综合起来，“我们起了一个名字叫铁路城镇综合体，各人相互之间也没有多大竞争，会是良性的”。

该报道引述消息人士称，中铁总去年就将铁路土地综合经营开爆发为突破口，研究出台支持铁路土地综合经营开发的政策和步伐，开端形成了铁路局土地综合经营开发三年计划和2014年年度计划。

但报导指，在开发利用的历程中，划拨用地用途改变、土地计划调解等问题如何解决是最大的挑战。

有业内人士体现，2013年8月国务院下发的《国务院关于革新铁路投融资体制加速推进铁路建设的意见》（国发[2013]33号）文件涉及的土地授权经营等相关细化步伐尚未公布，目前土地开发项目仍然执行国家既有土地治理步伐，给开发事情带来一定困难。

北京交通大学教授赵坚则体现，土地治理归领土部分担，都会建设归建设部分担，建设部分和计划部分对都会有整体计划，都会计划如果不调解，火趁魅站四周要进行过密度开发很难，另外，交通用地按划定不可用于商业用地，这些政策都要调解。

消息人士称，最快将于5月底出台的铁路土地综合开放计划，将会解决跨区域的问题，解决哪些事情应有政府包办，并且形成机制，对政府和市场的关系也有会战略性考虑。