电力反腐连续发酵，牵出了更多不为人知的“秘密”。

　　6月16日，国家审计署宣布对西电东送工程21个输变电项目的审计结果，部分工程在建设中保存违反招投标划定、工程投资控制不严、私设小金库等问题，涉及金额总计66.83亿元，其中仅违反招投标划定的项目就涉及资金34.39亿元，占比凌驾五成。

　　填不平的糜烂黑洞

　　这并不是西电东送工程第一次被发明资金违规。作为我国西部大开发战略的重要标记性工程，截至去年6月，西电东送工程共开工建设了48个输变电项目，完成投资1793亿元。而在2009年，西电东送一期工程溪洛渡项目就已被审计署点名批评。凭据审计报告，洛溪渡项目的应招标分项目为464个，条约金额为248.98亿元。而在实际执行中，其未招标项目达219个，占总数量的47.2%，条约金额为16.79亿元。另外，2011年，审计署在审查中就已发明由中石油承建的西气东输二线工程有45亿元招投标项目不对规。

　　“有些电网内部的项目招标完全是一个小世界。”国家电网浙江电力公司一位事情人员体现，“一些看似果真招标的项目，甚至是一些邀请媒体和民众加入监督的项目招标，其实早已内定中标者，都由卖力人说了算，流程只是走过场。一般来说，项目的投标单位不可少于3家，但部分地方电网有自己的招投标平台和控股企业，相互间保存利益输送关系。外部企业需缴纳入会费，进入企业系统，获得报名资格，并自动具备承标资格。可是，有时发标方可能只让整个电力系统内切合条件的3家企业报名，其他企业连加入时机都没有。”

　　据北京大成律师事务所律师、北京市律协建筑专业委员会副秘书长王文杰介绍，在审查、剖析投标申请人报送的资格预审申请书时，招标人有须要对投标人的投标资格正当性和履约能力进行全面考察，应当按有关划定对投标人进行资格预审，并将评审结果向相关机构备案。

　　“电网项目的招投标适用《中华人民共和国招投标法》(下称《招投标法》)划定，从流程来看，与国家投资的其他建设项目没有实质区别。”王文杰体现，“毫无疑问，电网项目属于执法划定的强制性招标项目。本案多家业主单位接纳虚假招标、不招标、违法招标等方法发包工程项目，严重违反了《招投标法》相关划定，需担负一定的民事责任、行政责任和刑事责任。”

　　虚假招标“旧瓶装新酒”

　　凭据审计报告，西北联网750千伏第一通道工程、500千伏皖电东送工程、宁东至山东±660千伏直流输电示范工程等15个工程在建设中泛起了违规招投标行为，500千伏皖电东送工程的虚假招标项目最多。

　　王文杰指出，虚假招标指的是在工程施工企业已经内定的情况下，招标方联合相关企业，走一个虚假的招标程序，以应对其他竞标人的投诉。

　　中国人民大学兼职教授、北京市律协招投标委员会主任薛起堂说：“虚假招投标不是《招投标法》中的看法，审计署审计的虚假招投标其实是规避招投标和勾通招投标。”据介绍，《招投标法》第四十九条划定，将必须进行招标的项目化整为零或以其他任何方法规避招标的，对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付;对单位直接卖力的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。《刑法》第二百二十三条则明确，组成勾通招投标罪的，将处三年以下有期徒刑或拘役，并处或单处分金。

　　“其实，一些省级以下的地方电网企业，如果没有关系，基础就没有时机加入招投标。并且如果关系不硬，纵然拿到了项目，也赚不到钱。”上述国家电网浙江电力公司事情人员坦言，“有些地方电网企业甚至会专门建立新公司，加入招投标，中标后再分包给其他企业，从中赢利。”

　　除虚假招投标外，未果真招标也是本次审计的重点关注内容。在15个涉事项目中，类似于“未果真招标”“违规将分项目发包”的字眼比比皆是。

　　执法缄默是纵容

　　最高人民检察院此前曾体现，今年，检察机关将重点核办石油、电力等行业的糜烂案件。今年1月以来，已有十多位来自煤炭、电力、石油等能源领域的官员和国企高管落马。这其中，招投标绝对“功不可没”。

　　王文杰体现：“‘系统’是一个很可怕的看法，往往意味着利益配合体。好比，铁路系统、电力系统、石油系统等，外部企业想承揽内部工程是不可能的。纵然承揽到了，也是经过了多层分转，利益早已被权力朋分得所剩无几，最后施工方只能靠偷工减料来完成工程，工程质量难以包管。”

　　“国资项目的招投标博弈尤为猛烈，确实有一些投标企业不吝花巨资‘公关’评标专家和招标方，但前提是这个项目尚处于‘未开发’阶段。”上述国家电网浙江电力公司事情人员说。

　　“现在央企开始逐渐重视招投标问题。其实，前年国家电网公司就已经请我们的招投标执法专家为其下属公司进行过相关培训，并完善了相关招投标治理制度，但地方电力公司并未按划定执行。”薛起堂指出，“审计风暴‘雷声大，雨点小’，海内大型项目年年审计，年年都有问题，却很难纠正，要害是审计署的问责力度不敷。违反招投标执规律则的行为一般都会涉及行贿、受贿，司法机关应实时介入，追究责任人的刑事责任。”

　　“工程领域的违法犯法问题很是突出，并且很容易被发明，且现有的执规律则完全够用，但为什么违反犯法行为照旧如此纵�?归根究竟，照旧执法力度欠缺这个老问题。”王文杰叹息。