积极推进京津冀协同生长和京津双城联动生长
宣布时间：2014-09-09
以习近平同志为总书记的党中央高度重视区域生长，把推进京津冀协同生长上升为重大国家战略，并对推进京津双城联动生长提出了明确要求。这一重大战略的实施，关于解决京津冀生长的深条理矛盾和问题，优化国家生长区域结构和社会生产力空间结构，培育新的经济增长极，形成新的经济生长方法，具有重大现实意义和深远历史意义。
去年5月以来，我们认真学习贯彻习近平同志的重要讲话精神，自觉把天津生长放在全局事情和区域生长的阵势中思考和认识，深入剖析研究天津生长的阶段性特征，主动增强与京冀等兄弟省区市的联系，健全相助机制，出台政策步伐，深入推进多条理、多领域的务实相助，实施了一批互利共赢的相助项目，推动协同联动不绝向前生长，泛起良好生长态势。
推进协同联动生长的重大意义
协同生长是系统内部各子系统之间通过相互适应、相互配合、相互增进耦合而成的良性循环历程，联动生长是系统内部两个子系统之间的协同生长。以和谐共生为焦点价值、以可连续生长为终极目标的区域协同生长模式，是区域一体化的高级形式，是对古板区域协调生长理论和实践的升华。京津冀地缘相接、人缘相亲、地区一体、文化一脉，历史渊源深厚，交往半径适宜，完全具备协同联动生长的基础和条件。
加速京津冀区域一体化的内在要求。革新开放以来，京津冀先后签订了廊坊共识、北京建议等协议，多方面的交流相助日益密切。但与长三角、珠三角相比，京津冀一体化的步子还不敷快，区域生长的整体优势还没有充分发挥出来。推进协同联动生长，有利于整合区域优势资源，形成比较完善的都会群花样，实现竞合生长。
落实国家区域生长战略的客观要求。党的十八大以来，中央先后推出了建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路、长江经济带等重纵�措。京津冀是我国优化开发的三大经济圈之一。推进协同联动生长，有利于探索区域生长新模式，打造区域生长新引擎，发动环渤海和北方地区生长，增进东中西互动和南北协调。
提升我国生长竞争力的一定要求。当今时代，都会群已经成为国际经济竞争与相助的重要单位，在全球经济生长中发挥着重要作用。京津冀都会群是构建我国开放型经济体系的重要战略支点。推进协同联动生长，有利于增强区域的吸附力、承载力和辐射力，抢占全球工业链、供应链、价值链高端，打造加入国际竞争与相助的新平台。
推进协同联动生长的重大机缘
推进京津冀协同生长、京津双城联动生长，是继滨海新区开发开放纳入国家生长战略之后，天津面临的又一历史性机缘。抓住机缘，应对挑战，必须站在战略和全局的高度，清醒认识天津的基础条件和有利因素，清醒认识保存的短板和缺乏，扬长避短，取长补短，实现更高水平的生长。
经过多年努力，天津经济社会生长取得了显著结果，在区域生长中的职位和作用显著提升，形成了一定的比较优势。一是优越的自然区位。天津位于东部沿海地区，面向大海，背靠要地，是欧亚大陆桥距离最短的东部起点，是联系海内外、连接南北方、相同工具部的重要通道。特别是紧邻首都北京，具有奇特的区位优势。二是雄厚的制造基础。天津是我国近代工业的发祥地之一，工业门类齐全，配套能力较强，经过多年生长，已经培育和形成了一批优势支柱工业。三是良好的政策情况。滨海新区作为全国综合配套革新试验区，是政策立异最为集中的区域之一。再加上申请设立自由贸易试验区，积极探索增进投资和效劳贸易便当化综合立异试验，政策叠加的综合效应明显。四是突出的开放优势。天津是北京最近的出�？�，是最早开放的沿海都会之一。依托天津港这一焦点战略资源，不绝完善开放型经济体系，在推进功效区开发建设、吸引海内外投资、扩大对外经济技术交往联系等方面进行了积极探索，为临近地区走向国际市场提供了便捷的绿色通道。我们要充分认识优势，积极用好优势，不绝扩大优势，在协同联动生长中争取更大主动。
面对协同联动生长的新形势新要求，我们另有许多不适应、不协调的问题。一是思想看法需要进一步解放。视野还不敷开阔，习惯于老经验、旧步伐，立异意识不敷强;作风还不敷扎实，事情还不敷深入。二是综合实力需要进一步增强。工业结构还不尽合理，效劳业生长水平还不高，工业所占比重还比较大。三是自主立异能力需要进一步提高。高新技术工业产值所占比重与先进地区另有差别，企业立异活力还不敷强。四是生态情况需要进一步改善。大气污染防控、水资源�；ず退榭鲋卫淼热挝窦杈�。差别就是生长潜力，缺乏就是努力偏向。我们要在协同联动中把短板拉长补齐，在主动效劳中求得自身生长，推动天津科学生长、可连续生长、容纳性生长。
推进协同联动生长的重纵�措
推进京津冀协同生长、京津双城联动生长，是中央付与的重大使命。我们要进一步增强阵势意识、机缘意识、责任意识，坚持错位融合、优势互补、共赢生长的理念，以全面深化革新、扩大对外开放为动力，以转变经济生长方法、提高都会承载能力为主线，以京津工业生长带、城镇聚集区为载体，以构建长效体制机制为抓手，统策划划，有序推进，着力在基础设施相联相通、工业生长互补互促、资源要素对接对流、公共效劳共建共享、生态情况联防联控等方面下功夫、见实效，取得一加一大于二、一加二大于三的效果。
在具体实施中，要坚持协同和联动相协调，立足推动京津冀三地均衡协调生长，做足做实借重首都资源这篇大文章，以联动带协同，以协同促联动。要坚持两大国家战略相增进，把滨海新区开发开放融入京津冀协同生长、京津双城联动生长的大花样中，更好发挥滨海新区的效劳、辐射和刊行动用，使两大国家战略有机衔接、相得益彰;坚持扩大总量和提升质量相统一，主动适应经济新常态，努力坚持合理的增长速度，加速实施立异驱动生长战略，增进转型升级、提质增效，积极培育新的经济增长点;坚持经济社会生长和生态情况�；は嗪托�，秉持绿色低碳循环的生长理念，统筹工业结构、都会生长和生态环保，有效扩大情况容量和生态空间;坚持市场作用和政府作用相结合，加速转变政府职能，立异有利于协同联动生长的体制机制;坚持目今生长和久远生长相衔接，搞好顶层计划设计，循序渐进，蹄疾步稳，力争在优先领域实现率先突破。
优化都会结构和空间结构。都会群是协同联动生长的焦点载体和基础支撑。要统筹人口、工业、空间、土地利用等计划，主动衔接总体生长计划和专项计划，增进计划一体化;进一程序整优化城镇结构和空间结构，建设有机衔接、协调联动的中小都会组团和卫星城镇;坚持计划引领、三区联动、四化同步、产城融合、强镇富民，综合考虑居住空间、就业容量、配套设施、效劳功效、资源情况等因素，统筹推进示范小城镇和新农村建设，努力构建条理明白、结构合理、规模适中的城镇、村体系;进一步提高城乡治理水平，提高文化品位，增强时代气息，提升综合效劳功效，营造宜居宜业的良好情况。
构建现代化交通网络。推进协同联动生长，交通一体化必须先行。要以打造区域海陆空综合交通枢纽为目标，遵循计划同图、建设同步、运输一体、治理协同原则，计划建设内外领悟、客货疏散、经济高效、绿色智能、无缝衔接的现代化综合交通运输体系;加密提升区域路网，启动建设一批交通基础设施项目，买通断头路和瓶颈路;强化天津港综合性枢纽港和集装箱干线港功效，完善资源共享、口岸共建机制，推进津冀口岸群合理分工、协调生长;以滨海国际机场2号航站楼投入使用为契机，全面提升软硬件情况，积极承接首都机场客货溢出分流，生长多式联运，增强空港物流园区计划建设，打造北方国际航运物流中心和大型门户枢纽机场。
增强生态情况�；�。增进生态建设和情况�；�，是推进协同联动生长的重点任务。要深入实施“美丽天津·一号工程”，继续开展“四清一绿”行动，严守生态用地�；ず煜吆秃Ｑ笊煜咔�;加洪流资源�；ず退榭鲋卫砹Χ�，强化饮用水源地�；ば薷�，综合防治海洋污染;完善大气污染防治协作机制，扎实做好控煤、控尘、控车、控污、控新建项目等事情，深入推进网格化治理;推进都会间生态过渡带建设，积极加入京津风沙源治理、三北防护林建设等生态工程;大力生长循环经济，增加低碳清洁能源使用量，加速调解能源消费结构;探索建立生态赔偿制度，构建生态宁静包管体系。
推进工业对接和科技立异。工业一体化是协同联动生长的实体内容和要害支撑。要凭据资源互享、政策互惠、功效互补、融合互动原则，明确工业生长定位，制定工业结构计划，理顺工业生长链条，统筹工业承接平台和功效园区建设，打造高端优势工业集聚区;探索建立京津冀金融相助综合革新试验区，增进金融基础设施、信息、人才等对接交流;深化商贸、会展、旅游等行业协作，加速构建统一开放大市场;抓住新一轮科技革命和工业厘革正在孕育兴起的机缘，加速实施立异驱动生长战略，增强与北京中关村及高等院校、科研院所的相助，强化应用研究和结果孵化转化，增进立异资源加速聚集、合理配置和高效利用。
统筹公共效劳一体化生长。推进基本公共效劳和社会治理一体化是协同联动生长的重要内容。要积极吸引优质教育资源来津办学，增进新增教育资源合理结构;建设统一开放的人才市场、人才效劳体系和立异创业平台，增进人才政策互惠互利、流动互通互融、评价互认互准、立异创业相助互促;探索医保统一结算、异地支付的有效途径，简化社保转移接续手续;勉励共建医疗机构、组建医疗联合体，搭建医疗卫生信息平台;坚持同城化谋划、联动式相助、协同化生长，增进区域文化资源整合，增强公共文化效劳体系建设;建立社会治理信息共享机制，协同推进平安建设，营造良好法治情况，维护社会和谐稳定。
着力推进革新开放。全面深化革新、扩大对外开放是协同联动生长的基础动力。要坚持问题导向，立异思路步伐，加速破除协同联动生长面临的种种障碍，深入推进体制机制革新;加速转变政府职能，深化一份清单管界限、一颗印章管审批、一个部分担市场、一支步队管执法、一个平台管信用、一套体系管权力等革新，复制推广成熟的革新做法和经验;突出对外开放的门户功效，深入推进京津冀海关区域通关一体化，立异口岸监管模式，提升投资与效劳贸易和生活效劳便当化水平;面向全球组织种种资源要素，进一步密切与各方面的交往联系，增进人流、物流、信息流顺畅流动，着力构筑对外开放新高地。
推进协同联动生长，中央已经为我们指明了偏向，各项安排正在展开，各项事情正在推进，要害是要狠抓落实。我们要把推进协同联动生长摆在越发突出的位置，切实作为事关全局、事关久远的大事抓紧抓好。要强化统筹协调，超前谋划，实时研究解决具体实施中的重大问题。坚持真抓实干，制定具体计划，细化目标任务，剖析落实责任，明确时限要求，严格督覆按核，以抓铁有痕、踏石留印的精神，一项一项推动，一件一件落实，在协同联动中加速建设美丽天津。