中国增强情况监管执法 2016年底前全面整改违建项目
宣布时间：2014-12-11
近日，国务院办公厅印发《关于增强情况监管执法的通知》，增强情况监管执法，推进情况质量改善。《通知》提出五个方面的政策步伐：一是严格依法�；で榭�，推动监管执法全笼罩，有效解决情况执规律则不健全、监管执法缺位问题。二是对种种情况违法行为“零容忍”,加大惩办力度，坚决纠正执法不到位、整改不到位问题。三是积极推行“阳光执法”,严格规范和约束执法行为，坚决纠正不作为、乱作为问题。四是明确各方职责任务，营造良好执法情况，有效解决职责不清、责任不明和地方�；の侍�。五是增强下层监管力量，提升情况监管执法能力，加速解决情况监管执法步队基础差、能力弱等问题。记者采访了情况�；げ壳榭黾嗖炀志殖ぷ奘酌�，对《通知》进行解读。
??四项任务有时限
??《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》和《土壤污染防治行动计划》等一系列重要文件已经或即将陆续宣布，落实需要增强监管执法来实现。“就情况监管执法下发一个文件很有须要，本次《通知》也是国务院就情况监管第一次作出安排安排。”邹首民体现。
??“《通知》的一大亮点就是提出了地方政府必须做4项有时限要求的事情。” 邹首民说。
??《通知》提出：2015年6月底前，全面清理、破除阻碍情况监管执法的“土政策”。“一些地方推行‘宁静日’,禁止职能部分到企业检查;有些地方为招商引资，降低准入门槛，这些都属于‘土政策’。” 邹首民介绍。
??2015年底前完成两件事，组织开展一次情况�；ご蠹觳�，重点检查所有排污单位污染排放情况;划分若干情况监管网格单位，全面落实执法责任制。
??2016年底前，全面清理违法违规建设项目，并完成整改任务。
??情况违法“零容忍”
??邹首民介绍，“已往一年来，情况污染犯法移送的案例数量凌驾了以往十年的总和�；诖�，《通知》明确要求增强环保、公安、人民检察院和人民法院联动。”
??《通知》划定各级环保部分和公安机关要建立“三项制度”(联动执法联席集会、常设联络员和重大案件会商督办制度)“四项机制”(案件移送、联合视察、信息共享和奖惩机制)，实现行政处分和刑事处分无缝衔接。
??邹首民介绍，为有效停止目今情况违法行为高发频发态势，《通知》要求对种种情况违法行为“零容忍”,建立情况信用评价制度，将情况违法企业列入“黑名单”并向社会宣布，让失信企业一次违法，随处受限。《通知》也首次明文划定，对负有连带责任的情况效劳第三方机构应予以追责。
??恒久以来，民众不睬解、不支持情况执法现象较为突出，执法外部情况改善水平有限。《通知》要求，邀请公民、法人和其他组织加入监督情况执法，实现执法全历程果真。
??“民众加入监督情况执法包括两个层面，一是民众通过自主申请或环保部分邀请，加入日常的情况监管执法事情，在体验情况执法事情的同时实施外部监督;二是民众通过关注环保部分的信息果真，以信函、邮件、电话等方法表达自身的监督意见。” 邹首民介绍。
??建立倒查机制，终身追责
??邹首民介绍，《通知》明确了地方政府和事情人员未尽职履责或违纪违规情况的责任追究事项：监管不履职、该查不查、该处不处、该移送不移送(该受理不受理)等四种监管不作为行为要被追究责任，对涉嫌职务犯法的要实时移送人民检察院;要求实施生态情况损害责任终身追究，建立倒查机制，对爆发重特大突发情况事件、任期内情况质量明显恶化、掉臂生态情况盲目决策且造成严重结果、利用职权干预或阻碍情况监管执法等四种情况，要依纪依法追究有关领导和责任人的责任。
??“《通知》全面落实监管执法责任制，科学划分了省、市、县级监管事权。” 邹首民说。省级在卖力督查市县级政府情况�；な虑榈耐�，主要卖力巡查和稽察，催促市、县落实网格化治理。市、县两级担负日�Ｇ榭黾喙苤捶ㄔ鹑�。另外，《通知》还提出对情况�；ぶ氐闱颉⒘饔�，地方政府要强化协同监管，开展联合执法、区域执法和交叉执法，解决种种监管死角和执法盲区问题。
??“凭据《通知》，自2015年起，省级情况�；げ糠置磕暌员拘姓�30%以上的市(地、州、盟)和5%以上的县(市、区、旗)，市级情况�；げ糠置磕暌员拘姓蚰�30%以上的县(市、区、旗)开展情况稽察。” 邹首民说。
??别的，《通知》还进一步明确，县级以上地方政府对本行政区域情况监管执法事情负领导责任，对本辖区情况质量负总责。