新一轮都会更新释放巨大投资空间
宣布时间：2021-07-19
新一轮都会更新行动不绝推进。6月2日，上海宣布率先建立全国最大都会更新基金 ；6月18日，重庆宣布《重庆市都会更新治理步伐》 ；6月10日，北京宣布关于实施都会更新行动的指导意见……《经济参考报》记者注意到，近日多地都会更新行动计划密集浮现，同时，基础设施更新、老旧小区革新等一揽子都会更新重大项目提速开工。面对巨大的投资空间，各级财务资金、金融机构融资资金、社会资本等多元化投融资机制正加速形成。
“十四五”计划纲要指出，加速转变都会生长方法，统筹都会计划建设治理，实施都会更新行动，推动都会空间结构优化和品质提升。这也是“都会更新”一词首次泛起在国民经济和社会生长五年计划里，并上升到国家战略层面。2021年政府事情报告提出“生长壮大都会群和都会圈，推进以县城为重要载体的城镇化建设，实施都会更新行动”。
作甚都会更新？都会更新主要包括完善都会空间结构、实施都会生态修复和功效完善工程、增强居住社区建设、推进新型都会基础设施建设、增强都会防洪排涝能力、推进以县城为重要载体的城镇化建设。业内指出，实施都会更新行动，谋划推进一系列都会建设领域民生工程和生长工程，有利于充分释放我国生长的巨大潜力，形成新的经济增长点。
“都会更新通过优化调解都会空间形态，完善都会功效，提高都会的承载能力，提升居民生活质量水平，是推进以人为本的新型城镇化高质量生长的一定要求。随着我国城镇化生长从规模扩张期进入品质提升转型期，都会更新也将成为惠民生、扩内需的重要手段。”光大证券董事总经理首席宏观经济学家高瑞东对《经济参考报》记者体现。
“实施都会更新有利于推动都会中新工业、新业态的生长，引发都会新的经济活力。同时进一步挖掘投资潜力，形成较大的投资规模。”中国银行研究院研究员范若滢对《经济参考报》记者体现。
凭据全国工商联房地产商会都会更新分会调研和估算，都会更新历程中将撬动十万亿级的内需空间。
新一轮都会更新行动正提速落地。《重庆市都会更新治理步伐》指出，都会更新主要内容包括完善生活功效、补齐公共设施短板，完善工业功效、打造就业立异载体，完善生态功效、� ；ば薷绰痰芈汤嚷痰�，完善人文功效、积淀文化元素魅力，完善宁静功效、增强防灾减灾能力。
北京实施都会更新行动指导意见明确都会更新行动包括老旧小区革新、危旧楼房改建、老旧厂房革新、老旧楼宇更新、首都功效焦点区平房（院落）更新等。近日，与之配套的《关于老旧小区更新革新事情的意见》等四个实施细则已正式印发。
别的，辽宁方面体现，将出台都会更新先导区建设实施意见和都会更新先导区项目建设计划。日前，辽宁还宣布了9项都会更新地方标准。
在各地都会更新计划相继浮现的同时，与之相关的一揽子重大项目建设也将提速开工。
据了解，福州市围绕居住、交通、水情况等全面展开都会更新品质提升事情，在梳理出的921个项目当中，目前已开工项目达753个，开工率凌驾80%。
2021年株洲市都会更新行动计划显示，在基础设施更新方面，力争全年开工131个市政基础设施项目，竣工157个基础设施升级项目。作为都会更新的重要任务，今年辽宁省计划革新的1000个老旧小区将于6月底前全部开工，年底前完成基础革新工程。
海量的投资项目，钱从哪里来？中国都会建设研究院计划设计院院长杨涛对《经济参考报》记者体现，恒久来看，应探索政府引导、社会资本加入、居民及其他利益相关方自主更新等可连续、多元化的方法。要增强机制立异，用好开发权转移、容积率异地赔偿等方法，解决社会资本无法就地平衡问题。勉励社会资本加入后期运营。勉励居民出资，加入微更新，深入研究居民自主更新的动力来源与赔偿机制。
地方上也在探索。6月2日，上海宣布率先建立全国最大都会更新基金，落地规模达800亿元，定向投资旧区革新和都会更新。另外，北京勉励市场主体投入资金加入都会更新，勉励不动产产权人自筹资金用于更新革新，勉励金融机构立异金融产品支持都会更新。重庆勉励积极利用国家政策性金融和市场金融对都会更新的支持政策筹集资金，探索信贷金融新产品，探索设立都会更新专项基金，合理引导居民出资加入更新革新。
范若滢体现，在实施都会更新行动中，要害需要解决资金等配套问题。除发挥政府作用外，要灵活调动多方资金加入。一是勉励商业金融机构立异金融产品，通过债权、股权、资产支持计划等方法解决项目资金压力较大问题 ；二是提高民间资本加入积极性，破除信贷、招投标等方面的隐性壁垒 ；三是充分发挥资本市场、基建REITs等多种渠道的融资功效。
高瑞东指出，都会更新主要涉及都会中老旧存量物业，同时包括大宗公益性项目，经营回报率较低。为了实现项目的可连续性，建设初期应充分考虑并挖掘项目经营性收益，以项目的经营收入平衡革新投入。他举例称，安徽在革新2600个老旧小区时，探索付与小区特许经营权等激励步伐，吸引社会资本积极加入。
值得注意的是，业内还指出，随着经济生长，都会空间结构与居民生活方法不绝变革，都会更新应该是渐进式的、小规模的。
“都会更新是我国城乡生长由增量生长向存量提质转变的一定历程，也是不绝满足人民群众日益增长的美好生活需要的重纵�措。要制止大规模革新导致容积率过高、都会风貌不协调问题，延续都会文脉，� ；ず美肺幕挪�。”杨涛说。
高瑞东体现，小规模的更新方法，能够在革新历程中灵活使用资金，探索提升居民生活水平与实现经营效益的有效结合方法，实现都会更新项目的可连续性生长。